{"id":2751,"date":"2022-01-20T09:00:00","date_gmt":"2022-01-20T09:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/beta.todanelo.com\/legal-news\/posibilidades-de-reequilibrio-economico-financiero-del-contrato-por-aumento-del\/"},"modified":"2022-01-20T09:00:00","modified_gmt":"2022-01-20T09:00:00","slug":"posibilidades-de-reequilibrio-economico-financiero-del-contrato-por-aumento-del","status":"publish","type":"legal-news","link":"https:\/\/www.todanelo.com\/es\/actualidad-juridica\/posibilidades-de-reequilibrio-economico-financiero-del-contrato-por-aumento-del\/","title":{"rendered":"Posibilidades de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero del contrato por aumento del coste de las materias primas"},"content":{"rendered":"<p><strong>En 2021 se ha producido un significativo aumento de los costes de las materias primas<\/strong>.<\/p>\n<p>Ello ha dado lugar a un debate, en el \u00e1mbito de la contrataci\u00f3n p\u00fablica, sobre <strong>la respuesta que debe darse al incremento del coste de las prestaciones que sufren los contratistas<\/strong>, toda vez que la revisi\u00f3n peri\u00f3dica de precios conforme al IPC o a otros \u00edndices generales se halla excluida por la normativa actual (art. 103 LCSP).<\/p>\n<p>El problema tiene relevancia, no solo para los contratistas o licitadores, sino tambi\u00e9n para las Administraciones, que deben velar por el inter\u00e9s p\u00fablico de la viabilidad de los contratos, evitando disfunciones en su ejecuci\u00f3n, y garantizando los niveles de calidad requeridos y la continuidad de las prestaciones y servicios p\u00fablicos.<\/p>\n<p><strong>\u00bfC\u00f3mo introducir en el contrato o reconocer al contratista una variaci\u00f3n del precio inicialmente establecido, que recoja el coste real de las materias primas?<\/strong><\/p>\n<p>Una primera opci\u00f3n que se ha planteado es si cabe tramitar por la Administraci\u00f3n contratante una <strong>modificaci\u00f3n contractual<\/strong>, para que el precio del contrato cubra el coste real de las materias primas utilizadas en la prestaci\u00f3n.<\/p>\n<p>Ello <strong>podr\u00eda tener encaje en el supuesto de modificaci\u00f3n del contrato por \u201ccircunstancias sobrevenidas y que fueran imprevisibles en el momento en que tuvo lugar la licitaci\u00f3n del contrato\u201d<\/strong> (art. 205.2.b) LCSP), siempre que (i) la necesidad de modificar el contrato derive de circunstancias que una Administraci\u00f3n diligente no hubiera podido prever, (ii) la modificaci\u00f3n no altere la naturaleza global del contrato, y (iii) la alteraci\u00f3n en su cuant\u00eda no exceda, aislada o conjuntamente con otras modificaciones acordadas conforme al mismo art\u00edculo, del 50% de su precio inicial, IVA excluido.<\/p>\n<p>En este sentido se ha pronunciado, por ejemplo, la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n P\u00fablica del Estado, en su Informe 38\/20, de 12 de febrero de 2021; y, en sentido contrario, la Junta Central de Contrataci\u00f3n de Castilla-La Mancha, en su Informe 10\/2021, de 29 de noviembre.<\/p>\n<p>No existe todav\u00eda, por tanto, una doctrina o jurisprudencia consolidada sobre esta cuesti\u00f3n.<\/p>\n<p>Una segunda v\u00eda para afrontar esta problem\u00e1tica -a la espera de ver si el Gobierno central adopta medidas al respecto, como anunci\u00f3 en diciembre de 2021- ha sido emprendida por algunas <strong>comunidades aut\u00f3nomas<\/strong>, que han aprobado una regulaci\u00f3n espec\u00edfica para los <strong>contratos de obras<\/strong>, por la cual se establece el <strong>derecho de los contratistas a obtener el reequilibrio econ\u00f3mico-financiero del contrato por el incremento de precios de las materias primas<\/strong>, siempre que se cumplan determinadas condiciones.<\/p>\n<p>En concreto, estas normas auton\u00f3micas son las siguientes:<\/p>\n<ul>\n<li>En <strong>Galicia<\/strong>, la Ley 18\/2021, de 27 de diciembre, de medidas fiscales y administrativas (D.A. 2\u00aa), regula un mecanismo por el que se habilita a los \u00f3rganos del sector p\u00fablico auton\u00f3mico, respecto a contratos de obras en ejecuci\u00f3n despu\u00e9s de enero de 2021, a adoptar determinadas <strong>medidas de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero<\/strong>, cuando se produzca una <strong>alteraci\u00f3n extraordinaria e imprevisible de los precios de los materiales<\/strong> tenidos en cuenta en la formalizaci\u00f3n o modificaci\u00f3n posterior del contrato.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">A tal efecto, se entiende por \u201calteraci\u00f3n extraordinaria e imprevisible de los precios\u201d una variaci\u00f3n superior a un 20% con respecto a los precios recogidos en el contrato, siempre y cuando suponga una p\u00e9rdida econ\u00f3mica para el contratista superior al 6% del importe de adjudicaci\u00f3n del contrato.<\/p>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">Para ello, se tienen en cuenta \u00fanicamente los materiales que se incluyen en el \u00cdndice de costes del sector de la construcci\u00f3n que elabora el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, cuyo importe, individualmente considerado, supere un 2% en el presupuesto de ejecuci\u00f3n material de la obra.<\/p>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">El precio de los materiales seg\u00fan dicho \u00cdndice opera como l\u00edmite m\u00e1ximo a reclamar por el contratista.<\/p>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">Las medidas de reequilibrio que pueden adoptarse consisten en (a) una compensaci\u00f3n econ\u00f3mica al contratista, por la diferencia entre el coste de los materiales justificado en la solicitud y el precio de los materiales recogido en el contrato; o bien (b) una modificaci\u00f3n de los materiales del proyecto, siempre que permita un abaratamiento de sus precios y no implique una minoraci\u00f3n en la funcionalidad de la obra en ejecuci\u00f3n.<\/p>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">La norma regula, asimismo, el procedimiento por el que deben solicitarse dichas medidas.<\/p>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">En el caso de que no quepa adoptar ninguna de las medidas previstas, el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n podr\u00e1 optar por la resoluci\u00f3n del contrato, de conformidad con la LCSP. En tal caso, quedar\u00e1 obligado a convocar una nueva licitaci\u00f3n para la finalizaci\u00f3n de la obra, o bien podr\u00e1 acudir a la tramitaci\u00f3n de emergencia para la ejecuci\u00f3n de la obra inacabada, si es necesario para garantizar la prestaci\u00f3n de un servicio p\u00fablico.<\/p>\n<ul>\n<li>En <strong>Extremadura<\/strong>, la Ley 3\/2021, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut\u00f3noma de Extremadura para 2022 (D.A. 15\u00aa) ha establecido un mecanismo muy similar, habilitando a los \u00f3rganos del sector p\u00fablico auton\u00f3mico a adoptar determinadas <strong>medidas de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero<\/strong>, cuando se produzca una <strong>alteraci\u00f3n extraordinaria e imprevisible de los precios de los materiales<\/strong> tenidos en cuenta en la formalizaci\u00f3n o modificaci\u00f3n posterior del contrato, en relaci\u00f3n con contratos de obras, o contratos mixtos respecto a la prestaci\u00f3n de obras, en ejecuci\u00f3n desde el 1 de enero de 2021 y no recepcionados.<\/li>\n<\/ul>\n<p style=\"margin-left:35.45pt;\">Los requisitos y condiciones aplicables a este reequilibrio son esencialmente id\u00e9nticos a los de la regulaci\u00f3n de Galicia, as\u00ed como el procedimiento y las posibilidades de resoluci\u00f3n del contrato en caso de no poder adoptarse ninguna de las medidas previstas.<\/p>\n<p>Esta regulaci\u00f3n auton\u00f3mica, espec\u00edfica para los contratos de obras, <strong>supone un primer paso para afrontar una problem\u00e1tica que afecta a numerosos contratos p\u00fablicos<\/strong> y que puede comprometer la viabilidad y continuidad de obras p\u00fablicas o servicios p\u00fablicos relevantes para la ciudadan\u00eda.<\/p>\n<p>Un tercer mecanismo que puede permitir compensar el incremento de los costes de las materias primas, en las <strong>concesiones de obra y de servicios<\/strong>, podr\u00eda ser el <strong>reequilibrio del contrato por riesgo imprevisible<\/strong>, en los t\u00e9rminos y con las limitaciones en que lo ha reconocido la jurisprudencia (vid. p. ej. la STS de 26 de diciembre de 1990 sobre el aumento de precio de los ligantes asf\u00e1lticos y el ya citado Informe 10\/2021 de la Junta Central de Contrataci\u00f3n de Castilla-La Mancha, favorable a esta opci\u00f3n).\u00a0<\/p>\n<p>Respecto al resto de tipolog\u00edas contractuales, en que no se reconoce un derecho al reequilibrio contractual, cabr\u00eda plantearse si la reclamaci\u00f3n de indemnizaci\u00f3n por los sobrecostes sufridos por el contratista podr\u00eda basarse en la <strong>cl\u00e1usula <em>rebus sic stantibus<\/em><\/strong>, as\u00ed como, en \u00faltima instancia, en la <strong>prohibici\u00f3n de enriquecimiento injusto<\/strong> de la Administraci\u00f3n (v\u00e9ase el Informe de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica de la Junta Consultiva de Contrataci\u00f3n Administrativa de la Generalitat de Catalu\u00f1a de 22 de diciembre de 2021, que reconoce que la indemnizaci\u00f3n procedente al contratista por los da\u00f1os y perjuicios sufridos como consecuencia de la demora en la formalizaci\u00f3n del contrato puede incluir el incremento del precio de las materias primas).<\/p>\n<p>Parece claro que el principio de equivalencia entre prestaciones, esencial en el Derecho de los contratos, exige la adopci\u00f3n de interpretaciones flexibles, que vayan m\u00e1s all\u00e1 de una aplicaci\u00f3n estricta del principio de riesgo y ventura, y permitan la continuidad de los contratos en condiciones asumibles y equilibradas para ambas partes.<\/p>\n<p><strong>Queda por ver si, a nivel estatal, se aprobar\u00e1 una regulaci\u00f3n que d\u00e9 una respuesta global e integral al aumento de dichos costes<\/strong> para todo tipo de contratos, o bien si estaremos nuevamente ante una miscel\u00e1nea normativa que obligue a los contratistas y Administraciones a recurrir a distintas bases jur\u00eddicas, sin la necesaria seguridad jur\u00eddica y uniformidad de criterio en estos supuestos.\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p><strong>M\u00e1s informaci\u00f3n<\/strong>: <a href=\"https:\/\/www.todanelo.com\/equipo-profesional\/clara-marquet-sarda\" target=\"_blank\" rel=\"noopener\">Clara Marquet<\/a>, abogada del \u00e1rea de Derecho P\u00fablico de Toda &#038; Nel-lo.\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n<p>\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En 2021 se ha producido un significativo aumento de los costes de las materias primas, lo que ha dado lugar a un debate sobre la respuesta que debe darse al incremento del coste de las prestaciones que sufren los contratistas, toda vez que la revisi\u00f3n peri\u00f3dica de precios conforme al IPC o a otros \u00edndices generales se halla excluida por la normativa actual.<\/p>\n","protected":false},"featured_media":2752,"template":"","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"class_list":["post-2751","legal-news","type-legal-news","status-publish","has-post-thumbnail","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"<!-- This site is optimized with the Yoast SEO plugin v27.2 - https:\/\/yoast.com\/product\/yoast-seo-wordpress\/ -->\n<title>Posibilidades de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero del contrato por aumento del coste de las materias primas - Toda &amp; Nel-lo Abogados<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"En 2021 se ha producido un significativo aumento de los costes de las materias primas, lo que ha dado lugar a un debate sobre la respuesta que debe darse al incremento del coste de las prestaciones que sufren los contratistas, toda vez que la revisi\u00f3n peri\u00f3dica de precios conforme al IPC o a otros \u00edndices generales se halla excluida por la normativa actual.\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"index, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<link rel=\"canonical\" href=\"https:\/\/www.todanelo.com\/es\/actualidad-juridica\/posibilidades-de-reequilibrio-economico-financiero-del-contrato-por-aumento-del\/\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"es_ES\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Posibilidades de reequilibrio econ\u00f3mico-financiero del contrato por aumento del coste de las materias primas - Toda &amp; 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