{"id":3086,"date":"2017-07-04T09:45:00","date_gmt":"2017-07-04T09:45:00","guid":{"rendered":"https:\/\/beta.todanelo.com\/legal-news\/resoluciones-relevantes-en-materia-de-contratacion-publica\/"},"modified":"2017-07-04T09:45:00","modified_gmt":"2017-07-04T09:45:00","slug":"resoluciones-relevantes-en-materia-de-contratacion-publica","status":"publish","type":"legal-news","link":"https:\/\/www.todanelo.com\/en\/topicality-legal\/resoluciones-relevantes-en-materia-de-contratacion-publica\/","title":{"rendered":"RESOLUCIONES RELEVANTES EN MATERIA DE CONTRATACI\u00d3N P\u00daBLICA"},"content":{"rendered":"

Durante el pasado mes de junio se han dictado dos sentencias y resoluciones con especial incidencia en la interpretaci\u00f3n de la normativa de contrataci\u00f3n del sector p\u00fablico y sobre las cuales cabe efectuar una breve rese\u00f1a:<\/p>\n

1. Sentencia del TJUE, de 8 de junio de 2017 (Asunto C-296\/15, Medisanus<\/em>), sobre la introducci\u00f3n de un requisito de procedencia del plasma sangu\u00edneo en un procedimiento de adjudicaci\u00f3n de un contrato de suministros de medicamentos.<\/p>\n

En el marco de una cuesti\u00f3n prejudicial presentada en la tramitaci\u00f3n de un litigio entre la empresa farmac\u00e9utica Medisanus d.o.o. y Hospital General de Murska Sobota, Eslovenia, el TJUE se ha pronunciado en relaci\u00f3n con la legalidad de una cl\u00e1usula del pliego de condiciones de una licitaci\u00f3n para el suministro de medicamentos convocada por este \u00faltimo, que exig\u00eda determinada \u201cprocedencia\u201d del producto licitado.<\/p>\n

Concretamente, el Hospital decidi\u00f3 convocar una licitaci\u00f3n para la adquisici\u00f3n de dos tipos de medicamentos extra\u00eddos del plasma, resultando que en el pliego de condiciones se especificaba que los medicamentos objeto de dicha licitaci\u00f3n deb\u00edan ser \u201cobtenidos a partir de plasma esloveno\u201d. Ello se justific\u00f3 por el \u00f3rgano de contrataci\u00f3n en el \u201cprincipio de suministro prioritario de medicamentos obtenidos de plasma extra\u00eddo en Eslovenia\u201d que conten\u00eda la norma nacional.<\/p>\n

Elevada la cuesti\u00f3n al TJUE, el tribunal comunitario se pronuncia sobre la compatibilidad de un requisito de origen nacional de los medicamentos derivados del plasma con los art\u00edculos 2 y 23 de la Directiva 2004\/18 y con el art\u00edculo 34 TFUE, concluyendo que dicho requisito de procedencia debe complementarse en todo caso con la menci\u00f3n a la posibilidad de presentar un producto \u201cequivalente\u201d.<\/p>\n

Asimismo, el TJUE considera que, aun cuando la normativa nacional como la controvertida en el litigio principal persigue objetivos leg\u00edtimos de protecci\u00f3n de la salud p\u00fablica, este requisito es intr\u00ednsecamente discriminatorio, y no se justifica en ninguno de los motivos enumerados en el art\u00edculo 36 TFUE.<\/p>\n

En conclusi\u00f3n, cualquier especificaci\u00f3n t\u00e9cnica sobre la procedencia de un producto o servicio deber\u00e1 acompa\u00f1arse de la posibilidad de presentar un producto o servicio \u201cequivalente\u201d. En caso contrario, cuando esta especificaci\u00f3n derive de la aplicaci\u00f3n de una norma nacional, nos encontrar\u00edamos ante una normativa discriminatoria, que tendr\u00eda que justificarse en los t\u00e9rminos del art. 36 TFUE.<\/p>\n

Puede consultar el texto \u00edntegro de la Sentencia aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n

2. Resoluci\u00f3n del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (\u201c<\/span>TACRC<\/strong>\u201d) n\u00fam. 411\/2017, de 5 de mayo, sobre la calificaci\u00f3n jur\u00eddica de un \u201ccontrato patrimonial de arrendamiento de locales\u201d \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 por parte de AENA y la aplicabilidad de la Directiva 2014\/23\/UE (\u201c<\/span>Directiva de concesiones<\/strong>\u201d).<\/span><\/p>\n

En el marco de la impugnaci\u00f3n de los pliegos para la contrataci\u00f3n de la explotaci\u00f3n de 22 locales de restauraci\u00f3n en el Aeropuerto de Barcelona-El Prat, calificados como contratos patrimoniales y privados de AENA, el TACRC se ha pronunciado tanto sobre su verdadera naturaleza jur\u00eddica como sobre la aplicabilidad de la normativa comunitaria de contrataci\u00f3n de concesiones.<\/p>\n

En este sentido, el TACRC ha concluido, en primer lugar, que si bien la calificaci\u00f3n como \u201ccontrato de arrendamiento de locales\u201d, implicaba que se trataba de un contrato patrimonial sobre bienes inmuebles, de naturaleza jur\u00eddico-privada y excluida del \u00e1mbito del Real Decreto- legislativo 3\/2011, ello no se compadec\u00eda con el contenido prestacional del contrato.<\/p>\n

As\u00ed, de acuerdo con su naturaleza jur\u00eddica, el TACRC aprecia que existe un traslado del riesgo operacional al contratista, de tal modo que el contrato puede ser calificado como contrato de concesi\u00f3n sometido al \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n de la Directiva de concesiones. En este sentido, recuerda que la Directiva de concesiones no se aplica exclusivamente a contratos de gesti\u00f3n de servicios p\u00fablicos, sino a aquellos en los que se aprecie la existencia de un servicio con traslado del \u201criesgo operacional\u201d.<\/p>\n

Sostiene el TACRC que:<\/p>\n

\u201c(\u2026) parece indudable que el aludido riesgo operacional concurre en el contrato que se considera, pues el adjudicatario asume la obligaci\u00f3n de abonar a AENA una renta m\u00ednima garantizada anual, con independencia de los concretos resultados que le depare la actividad de restauraci\u00f3n que emprende. <\/em>(\u2026)<\/p>\n

[L]os pliegos impugnados no se limitan a incluir esas prestaciones propias del arrendamiento de bienes inmuebles, sino que detallan de forma pormenorizada la forma de prestar el servicio de restauraci\u00f3n al p\u00fablico, enumerando la gama de productos que deben ofrecerse en cada local, sus precios m\u00e1ximos, el r\u00e9gimen de horarios, y hasta el tiempo m\u00e1ximo de espera admisible por cada cliente, exigiendo la elaboraci\u00f3n de planes y estudios de viabilidad econ\u00f3mica de la actividad, planes de negocio y de calidad, etc., contenido que prima sobre el del mero alquiler de local, y que pone de manifiesto que la aut\u00e9ntica finalidad de la contrataci\u00f3n es la de regular las condiciones de prestaci\u00f3n de un servicio \u2018que se ofrece a los pasajeros para contribuir al buen funcionamiento de las instalaciones y que se consideran normales en un aeropuerto\u2019, tal y como indica el ya aludido Considerando 25 de la Directiva 2014\/23\/UE<\/em>\u201d.<\/p>\n

En segundo lugar, analizado el contenido econ\u00f3mico del contrato, el TACRC considera que \u00e9ste se encuentra dentro de los umbrales de sujeci\u00f3n a la regulaci\u00f3n armonizada. Siendo as\u00ed, se tratar\u00eda de un contrato de concesi\u00f3n sometido a la Directiva de concesiones, lo que conlleva una doble consecuencia:<\/p>\n

    \n
  1. La principal consecuencia es que, dada la configuraci\u00f3n jur\u00eddica del contrato, habr\u00edan resultado vulneradas las normas sobre publicidad aplicables a la concesi\u00f3n, lo que determinar\u00eda la nulidad del procedimiento de contrataci\u00f3n. Y ello, por cuanto se hab\u00eda de someter a las reglas de publicidad, plazos de recepci\u00f3n de ofertas y dem\u00e1s preceptos con efecto directo de la Directiva de concesiones y, subsidiariamente, a las normas del derecho espa\u00f1ol relativas a los contratos sujetos a regulaci\u00f3n armonizada.<\/li>\n
  2. Por otra parte, si bien ello no es analizado por el TACRC, cabr\u00eda concluir la aplicabilidad de la normativa sobre modificaciones contractuales que pudiera surtir efecto directo vertical (art. 43 de la Directiva de concesiones).<\/li>\n<\/ol>\n

    En conclusi\u00f3n, la posible calificaci\u00f3n de contratos tradicionalmente considerados \u201cpatrimoniales\u201d como contratos sometidos al \u00e1mbito de la Directivas de concesiones, puede conllevar consecuencias en cuanto a la nulidad de los procedimientos de licitaci\u00f3n de los mismos por vulneraci\u00f3n de la regulaci\u00f3n procedimental de la Directiva 2014\/23\/UE.<\/p>\n

    Puede consultar el texto de la resoluci\u00f3n aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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