{"id":3075,"date":"2017-11-14T18:30:00","date_gmt":"2017-11-14T18:30:00","guid":{"rendered":"https:\/\/beta.todanelo.com\/legal-news\/publicada-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico\/"},"modified":"2017-11-14T18:30:00","modified_gmt":"2017-11-14T18:30:00","slug":"publicada-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico","status":"publish","type":"legal-news","link":"https:\/\/www.todanelo.com\/en\/topicality-legal\/publicada-la-nueva-ley-de-contratos-del-sector-publico\/","title":{"rendered":"PUBLICADA LA NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR P\u00daBLICO"},"content":{"rendered":"

El pasado 9 de noviembre ha sido publicada en el BOE la Ley 9\/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector P\u00fablico, por la que se transponen al ordenamiento Jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo, 2014\/23\/UE y 2014\/24\/UE, de 26 de febrero de 2014 (“LCSP<\/strong>“).<\/p>\n

Tal y como indica su nombre, la nueva LCSP transpone al ordenamiento jur\u00eddico espa\u00f1ol las Directivas comunitarias del a\u00f1o 2014 \u2013con excepci\u00f3n de la contrataci\u00f3n en los \u201csectores excluidos\u201d del agua, la energ\u00eda, los transportes y los servicios postales-, cuya fecha de transposici\u00f3n ya hab\u00eda expirado m\u00e1s de un a\u00f1o y medio atr\u00e1s.<\/p>\n

Precisamente, uno de los principales efectos de la nueva LCSP ser\u00e1 proyectar claridad sobre aquellos puntos de las Directivas comunitarias que pod\u00edan considerarse directamente aplicables como consecuencia del denominado efecto directo vertical de las directivas comunitarias.<\/p>\n

Sin \u00e1nimo de exhaustividad, cabe clasificar las principales novedades introducidas por la LCSP en los siguientes puntos:<\/p>\n

1.\u00a0\u00a0<\/strong>Modificaci\u00f3n de las tipolog\u00edas contractuales<\/u>. Si bien se mantienen los tradicionales contratos de obras, de servicios, de suministros y mixtos, se ha modificado el \u00e1mbito de las \u201cconcesiones\u201d.<\/p>\n

En efecto, la nueva LCSP ha suprimido los contratos de gesti\u00f3n del servicio p\u00fablico, que pasar\u00e1n a ser bien \u201cconcesiones de servicios<\/strong>\u201d, cuando se transmita al concesionario el \u201criesgo operacional\u201d; o bien contratos de servicios<\/strong>, cuando no se produzca tal transferencia de riesgo.<\/p>\n

Asimismo, se mantienen las \u201cconcesiones de obras\u201d en t\u00e9rminos similares a las anteriores \u201cconcesiones de obra p\u00fablica\u201d y se suprimen los contratos de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n

Por \u00faltimo, se suprimen los contratos de colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada.<\/p>\n

2.\u00a0\u00a0<\/strong>Modificaci\u00f3n de los umbrales del contrato menor<\/u>.<\/p>\n

A partir de la entrada en vigor de la LCSP, se considerar\u00e1n contratos menores los contratos de valor estimado inferior a 40.000 euros, cuando se trate de contratos de obras (hasta la fecha, inferior a 50.000 euros), o inferior a 15.000 euros, cuando se trate de contratos de suministro o de servicios (hasta la fecha, inferior a 18.000 euros).<\/p>\n

3.\u00a0\u00a0<\/strong>Adaptaci\u00f3n del r\u00e9gimen jur\u00eddico de los “medios propios”<\/u> a las reglas establecidas por las Directivas comunitarias.<\/p>\n

En efecto, se ha sustituido la regulaci\u00f3n de las denominadas \u201cencomiendas de gesti\u00f3n\u201d por los \u201cencargos a medios propios\u201d, increment\u00e1ndose de este modo las exigencias que deben cumplir estas entidades en la l\u00ednea de lo dispuesto en las Directivas comunitarias.<\/p>\n

Entre otras cuestiones, el medio propio deber\u00e1 disponer de medios personales y materiales adecuados<\/strong> para cumplir el encargo que se le haga, debe recabar autorizaci\u00f3n del poder adjudicador del que dependa, no podr\u00e1 tener participaci\u00f3n de una empresa privada y no podr\u00e1 realizar libremente en el mercado m\u00e1s de un 20 por ciento de su actividad.<\/p>\n

Los Estatutos de los medios propios<\/strong> deber\u00e1n adaptarse a la nueva regulaci\u00f3n en el plazo de seis meses<\/strong> tras la entrada en vigor de la LCSP.<\/p>\n

No obstante, en la pr\u00e1ctica, la \u201cnueva\u201d regulaci\u00f3n es una recopilaci\u00f3n y plasmaci\u00f3n de los criterios que hab\u00edan sido establecidos por la jurisprudencia del TJUE, si bien matizados y flexibilizados en la l\u00ednea de lo recogido en las nuevas Directivas de contrataci\u00f3n (p. ej., en relaci\u00f3n con la consideraci\u00f3n de la exclusividad en la prestaci\u00f3n de servicios a la Administraci\u00f3n matriz).<\/p>\n

4.\u00a0\u00a0<\/strong>Ampliaci\u00f3n del \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del recurso especial en materia de contrataci\u00f3n<\/u> y supresi\u00f3n de la cuesti\u00f3n de nulidad<\/u>, cuyos motivos se podr\u00e1n hacer valor a trav\u00e9s del referido recurso especial.<\/p>\n

En adelante, el recurso especial en materia de contrataci\u00f3n no estar\u00e1 vinculado al \u00e1mbito de los contratos sometidos a regulaci\u00f3n armonizada, sino que se podr\u00e1 interponer, en el caso de contratos de obras, concesiones de obras y de servicios<\/strong> cuando cuenten con un valor estimado superior a 3.000.000 de euros<\/strong>, y en el caso de contratos de servicios<\/strong> y de suministros<\/strong> cuando el valor estimado supere los 100.000 euros<\/strong>.<\/p>\n

Asimismo, el recurso especial ampl\u00eda su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n a las modificaciones contractuales, a los encargos a medios propios cuando no cumplan las condiciones de la LCSP y a los acuerdos de rescate de las concesiones.<\/p>\n

De conformidad con el art. 44.7 de la LCSP, de car\u00e1cter b\u00e1sico, se dispone expresamente la gratuidad del recurso especial en materia de contrataci\u00f3n.<\/p>\n

No obstante, cabe se\u00f1alar que el recurso pierde su car\u00e1cter suspensivo cuando se interponga contra un acto de adjudicaci\u00f3n de contratos basados en un acuerdo marco.<\/p>\n

5.\u00a0\u00a0<\/strong>Se mantienen los procedimientos de adjudicaci\u00f3n<\/u> previstos en la anterior normativa: abierto, negociado, di\u00e1logo competitivo y restringido, a\u00f1adi\u00e9ndose el procedimiento de \u201casociaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Adem\u00e1s, en el marco del procedimiento abierto, se crea la figura del procedimiento abierto simplificado<\/strong>, con la finalidad de resolver determinados procedimientos de adjudicaci\u00f3n en el plazo de un mes.\u00a0<\/p>\n

Asimismo, es relevante se\u00f1alar que los licitadores que se presenten a licitaciones realizadas a trav\u00e9s de este procedimiento abierto simplificado deber\u00e1n estar inscritos en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Sector P\u00fablico o, en su caso, en el Registro oficial de la Comunidad Aut\u00f3noma.<\/p>\n

6.\u00a0\u00a0<\/strong>Flexibilizaci\u00f3n en materia de modificaci\u00f3n contractual<\/u> de conformidad con las nuevas Directivas comunitarias.<\/p>\n

Con car\u00e1cter general, se mantiene la diferenciaci\u00f3n de reg\u00edmenes jur\u00eddicos para las modificaciones por causas contractuales (aquellas cuyas causas y efectos se encuentran previamente recogidas en los pliegos) y las modificaciones por causas legales (aquellas no previstas en los pliegos).<\/p>\n

Con respecto a las modificaciones por causas legales, el nuevo LCSP ha configurado, de hecho, un r\u00e9gimen m\u00e1s laxo que el recogido hasta la fecha por el TRLCSP, en l\u00ednea con lo previsto en las Directivas comunitarias. A modo de ejemplo, cabe se\u00f1alar que en determinadas circunstancias podr\u00edan aprobarse modificaciones de contratos que alteren hasta el 50% del precio inicial del mismo.<\/p>\n

A primera vista, ello implica una flexibilizaci\u00f3n de los criterios de modificaci\u00f3n contractual con respecto a la normativa interna que derivaba de la Ley 2\/2011, de 4 de marzo, de Econom\u00eda Sostenible. Ello resulta de especial relevancia en el \u00e1mbito espa\u00f1ol, ya que es la primera ocasi\u00f3n, desde el Real Decreto Legislativo 2\/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones P\u00fablicas, en la que se ha aprobado una regulaci\u00f3n sobre modificaci\u00f3n contractual m\u00e1s flexible que la normativa inmediatamente anterior.\u00a0<\/p>\n

7.\u00a0\u00a0<\/strong>\u00c1mbito subjetivo de aplicaci\u00f3n<\/u>. Si bien se mantienen los tradicionales tres niveles de aplicabilidad de la LCSP (Administraciones P\u00fablicas, poder adjudicador no Administraci\u00f3n P\u00fablica, y otras Entidades del Sector P\u00fablico que no revisten la cualidad de poder adjudicador), se han modificado sus reg\u00edmenes de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n

En primer lugar, los poderes adjudicadores se sujetar\u00e1n en todo caso a la normativa legal, que no quedar\u00e1 desplazada por las Instrucciones Internas de Contrataci\u00f3n. En su lugar, y siempre que no se trate de contratos sometidos a regulaci\u00f3n armonizada, los poderes adjudicadores podr\u00e1n elegir cualquiera de los procedimientos de selecci\u00f3n del contratista previstos para las Administraciones P\u00fablicas (salvo el procedimiento negociado sin publicidad, que \u00fanicamente podr\u00e1 utilizarse en los supuestos tasados del art. 168 de la LCSP).<\/p>\n

De este modo, \u00fanicamente las Entidades del Sector P\u00fablico que no tienen car\u00e1cter de poder adjudicador cuentan con la obligaci\u00f3n expresa de aprobar unas Instrucciones Internas de Contrataci\u00f3n (\u201cIIC<\/strong>\u201d).<\/p>\n

No obstante, de acuerdo con la Disposici\u00f3n Transitoria 5\u00aa de la LCSP, ello no implicar\u00e1 la autom\u00e1tica supresi\u00f3n de las IIC de los poderes adjudicadores actualmente vigentes, sino que se permitir\u00eda su adaptaci\u00f3n a la nueva LCSP en un plazo de cuatro meses desde la entrada en vigor de la norma.<\/p>\n

Como \u00faltima reflexi\u00f3n, debe tenerse en cuenta que la pr\u00e1ctica totalidad de la nueva LCSP entrar\u00e1 en vigor a los cuatro meses de la publicaci\u00f3n en el BOE (4 de marzo de 2018)<\/strong>.<\/p>\n

Puede consultar el texto de la LCSP aqu\u00ed.<\/a><\/p>\n

En todo caso, el presente resumen no pretende tener car\u00e1cter exhaustivo, sino que se trata de un resumen de las principales novedades introducidas por la LCSP. Si tiene cualquier duda en relaci\u00f3n con las implicaciones pr\u00e1cticas y concretas de la nueva LCSP, no dude en ponerse en contacto con nuestro equipo de Derecho Administrativo.\u00a0\u00a0<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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